(网经社讯)在《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日正式施行的背景下，5月28日，北京市市场监管局与上海市市场监管局正式签署《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》，建立全国首个跨区域网络餐饮食品安全协同治理机制。

签约当日，两地监管部门联合召开行政指导会，对美团、淘宝闪购、京东外卖三大头部外卖平台企业进行指导，明确划定了平台经营的 "红线" 与 "底线"（详见网经社专题：http://www.ec100.cn/zt/spxd/  ）。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

一、行业痛点凸显：网络食品安全为何成为监管焦点

近年来，我国网络餐饮市场呈现快速增长。据我国知名数字经济智库网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN）近期发布《2025年度中国数字生活市场数据报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/2025szshbg/  ）显示，2025年在线外卖市场规模为22850亿元，同比增长24.47%。

《报告》还显示，去年在线外卖用户规模为6.3亿人，同比增长6.41%。2020年至2024年用户规模与增速为：4.72亿人（11.58%）、5.44亿人（15.25%）、5.21亿人（-4.23%）、5.45亿人（4.6%）、5.92亿人（6.41%）。

另红餐产业研究院数据显示，九成以上的消费者每个月至少点过 1 次外卖，其中 86.9% 的受访消费者每月点外卖超过 2 次，41.2% 的受访消费者每周点外卖超过 4 次。外卖已从一种便捷的消费方式转变为全民日常生活的重要组成部分。

然而，由于网络餐饮具有经营主体分散、交易链条长、信息不对称等特点，传统的线下监管模式难以有效覆盖。尤其是即时零售新业态的兴起，进一步加剧了监管难度。平台企业在追求流量和市场份额的过程中，往往重扩张轻管理、重效率轻安全，导致食品安全隐患大量积累。

2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫 7 家电商平台开出 35.97 亿元巨额罚单，这是自 2015 年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

此次处罚的导火索是 "甜颜情书" 幽灵蛋糕案：一名消费者网购该品牌蛋糕后，发现商家宣传的 378 家线下门店均为虚构，经营证照全部伪造。执法人员顺藤摸瓜，揪出了一条由 "幽灵店铺"、第三方转单平台和无证小作坊组成的黑色产业链。

除了 "幽灵外卖"，网络餐饮行业普遍还存在三大突出问题：一是经营资质失真，部分商家伪造、套用、出租出借食品经营许可证，"一证多店" 现象普遍；二是过程控制失守，后厨卫生脏乱差、食材过期变质、交叉污染等问题频发；三是信息公示失实，商家利用 AI 合成技术伪造门店照片，通过刷单刷评制造虚假口碑，误导消费者选择。市场监管总局数据显示，2025 年全国接收外卖投诉举报 50.5 万件，同比增长 14.1%，食品安全问题已成为消费者投诉的重灾区。

二、监管新举措："红线" 与 "底线" 如何筑牢安全防线

此次北京上海两市签订的《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》。两地市场监管部门在数据共享、信息互通、风险联控、执法联动等领域全面加强协作，包括共同推动外卖平台落实“线上审核+线下核验”双轨制；共同督促外卖平台将入网餐饮商户的食品经营许可等经营资质信息与各省级市场监管部门掌握的对应数据进行核验比对；共同推动外卖平台建立统一的食品安全违法行为快速处置措施，实现“一地发现、两地联动、全网处置”；建立跨区域治理协作会商、日常联系协调、同步约谈及行政指导、信息定期通报等4项制度。

此外，北京市市场监管局、上海市市场监管局于签订协议当日联合召开外卖平台企业行政指导会，指导美团（注册地位于北京）、淘宝闪购（注册地位于上海）、京东外卖（注册地位于上海）三大外卖平台企业完善细化落实举措，严格落实食品安全主体责任。

北京、上海市场监管部门现场对《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》进行了细致解读，明确划定了平台经营的“红线”与“底线”，并就平台严格入网资质实质性审核、规范线上信息公示、加强餐品配送管理、健全食品安全管理制度等方面提出了具体行政指导意见，进一步压实平台主体责任，筑牢网络餐饮食品安全底线。

此次京沪联合行动，是为了有效落实将于 2026 年 6 月 1 日正式施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。该规定是我国首部专门针对网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任的部门规章，替代了 2017 年发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。

新规进一步细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任，明确了平台企业主要负责人对网络食品安全全面负责。新规加大了对违法违规行为的处罚力度，平台未按要求处置问题商户、未落实食安封签制度的，将面临最高 50 万元的罚款；情节严重的，将责令停业整顿，直至吊销许可证。同时，新规还建立了 "处罚到人" 制度，对违法行为直接责任人，处以上一年度收入一倍以上十倍以下罚款。

三、影响与展望：行业将迎来高质量发展新阶段

浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，在过去长期以来，外卖平台的商业模式主要建立在流量变现的基础上，平台企业为了追求用户增长和市场份额，往往放松对商户的审核和管理，导致食品安全问题频发。此次监管明确划定了平台的主体责任，加大了违法违规成本，将倒逼平台企业转变经营理念，从 "流量为王" 转向 "安全为先"。

平台企业将投入更多的资源进行食品安全合规建设。一方面，平台需要升级技术系统，加强对商户资质的自动审核和动态监测；另一方面，平台需要扩大线下核验团队，增加对商户的实地检查频次。此外，平台还需要建立健全食品安全风险管控体系，加强对餐品制作、配送等环节的全过程监管。

据悉，5月28日，淘宝闪购食安治理举措迎来新一轮升级。平台数据显示，骑士“随手拍”机制已拓展至全国48城，并与各地市场监管部门建立了常态化的线索移送合作。6月1日起，淘宝闪购还将对100%的新签餐饮商户实施多维度实质性核验。

短期内，平台企业的运营成本将会有所上升，但从长期来看，这将有助于提升平台的品牌形象和用户信任度，促进行业的健康可持续发展。同时，严格的监管也将提高行

而对于广大消费者来说，京沪联合监管行动无疑是一个重大利好。随着 "线上审核 + 线下核验" 双轨制的落实和 "一地发现、两地联动、全网处置" 机制的建立，"幽灵外卖" 等食品安全隐患将得到有效遏制，消费者 "舌尖上的安全" 将更有保障。

消费者在点外卖时，将能够看到更加真实、准确的商户信息和食品信息，避免被虚假宣传误导。同时，食安封签制度的全面落实，将有效防止餐品在配送过程中被污染或调换。如果消费者发现食品安全问题，平台将落实先行赔付制度，及时保障消费者的合法权益。

消费环境的改善将进一步增强消费者的消费信心，促进网络餐饮市场的持续增长。消费者将更加愿意为安全、健康、优质的外卖产品买单，这将推动行业从价格竞争向品质竞争转变。

此外，京沪两地市场监管部门的联手，为我国网络食品安全监管提供了新的模式和经验。跨区域协同治理将成为未来网络食品安全监管的重要趋势。

在京沪模式的基础上，未来将有更多的城市加入到跨区域协同治理的行列中来，形成全国统一的网络食品安全监管体系。监管部门将进一步加强信息共享和执法联动，打破地域壁垒，实现对网络餐饮市场的全覆盖、全链条监管。

同时，智慧监管将发挥越来越重要的作用。监管部门将充分利用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，建立智能化的食品安全监管平台，实现对网络餐饮交易的实时监测、风险预警和精准执法。平台企业也将与监管部门加强技术合作，共同提升网络食品安全治理能力。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。